I. Характеристика на приема по подмярка 4.2 „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти” от Програмата за развитие на селските райони
Целите на подмярката са:
- по-добро използване на факторите за производство;
- въвеждане на нови продукти, процеси и технологии, включително къси вериги на доставка;
- подобряване на качеството и безопасността на храните и тяхната проследяемост;
- постигане на съответствие със стандартите на Европейския съюз (ЕС);
- подобряване опазването на околната среда.
Подпомагат се проекти, които водят до подобряване на цялостната дейност на предприятието чрез:
- внедряване на нови и/или модернизиране на наличните мощности и подобряване на използването им, и/или
- внедряване на нови продукти, процеси и технологии, и/или
- намаляване на себестойността на произвежданата продукция, и/или
- постигане на съответствие с нововъведени стандарти на ЕС, и/или
- подобряване на сътрудничеството с производителите на суровини, и/или
- опазване на околната среда, включително намаляване на вредните емисии и отпадъци, и/или
- подобряване на енергийната ефективност в предприятията, и/или
- подобряване на безопасността и хигиенните условия на производство и труд, и/или
- подобряване на качеството и безопасността на храните и тяхната проследяемост, и/или
- подобряване на възможностите за производство на биологични храни чрез преработка на първични земеделски биологични продукти.
Финансови условия:
Финансовата помощ за одобрени проекти е в размер 50 на сто от общия размер
на допустимите за финансово подпомагане разходи за проекти, представени от микро-малки или средни предприятия, а за проекти, представени от големи предприятия, финансовата помощ е в размер на 40 на сто от общия размер на допустимите за финансово подпомагане разходи.
Разликата между пълния размер на допустимите за финансово подпомагане разходи и размера на финансовата помощ се осигурява от кандидата, като участието на кандидата може да бъде само в парична форма.
Минималният размер на общите допустими разходи за един проект е левовата равностойност на 15 000 евро.
Максималният размер на общите допустими разходи по подмярката за целия период на прилагане на ПРСР 2014–2020 г., включително при кандидатстване с интегриран проект за един кандидат, е левовата равностойност на 3 000 000 евро.
Максималният размер на общите допустими разходи по подмярката за проекти за колективни инвестици и, представени от групи или организации на производители,
включително при кандидатстване с интегриран проект за целия период на прилагане на ПРСР 2014–2020 г. за един кандидат, е левовата равностойност на 3 000 000 евро.
Финансовата помощ по проект може да бъде изплащана авансово, междинно и окончателно.
II.Често допускани грешки и примери
1.Грешки, свързани с допустими и недопустими разходи
Описание
Често в проектите са включени дейности, касаещи единствено маркетинг на земеделски продукти, които не са получени в резултат на преработката им. Съгласно чл.27 на Наредба №20 от 27.10.2015г., тези разходи са недопустими като самостоятелен проект или дейност маркетинг на продукти с изключение на случаите, в които тези продукти са получени в резултат на преработка на селскостопански продукти, извършена от кандидата.Пример
1.Кандидатства се за закупуване на линия за сортиране и пакетиране на домати, които се явяват изходящ продукт,който не e подлаган на технологична обработка, в резултат, на която да са настъпили физико-химични изменения. В този случай линията/проекта са недопустими за подпомагане.2.Кандидатства се за:-сортираща линия на плодове като изходящият продукт е непреработен (сортирани пресни плодове) –в този случай линията не е допустима за подпомагане съобразно заложените данни в бизнес плана и технологи чния проект.-сортираща линия на зеленчуци като изходящия продукт е преработен (напр. стерилизирани зеленчуци) – в този случай линията е допустима за подпомагане заложените данни в бизнес плана и технологичния проект.
Кандидатства се за инвестиции закупуване на машини, софтуер, земя или сгради, които не са свързани с производствения процес, описан в проектното предложение. Съгласно чл.30 на Наредба No20 от 27.10.2015г., допустими за подпомагане са инвестиционни разходи свързани с изпълнение на проекта във връзка с изграждане и/или модернизиране на сгради, помещения и други недвижими материални активи, предназначени за преработвателната дейност.
Пример
Земеделски производител, кандидатства за закупуване на машини за преработка на част от земеделската си продукция, като в инвестиционните разходи на проекта е включил освен машините за преработка и изграждане на сгради за съхранение на преработваната суровина, така и машини за първичното производство (трактори, закупуване на земя за първичното земеделско производство и т.н.).
2.Грешки, свързани с документите
Описание
Документ, издаван от други държавни и/или общински органи и институции, за които кандидатът при подаване напроекта е представил писмени доказателства, че е направил искане за издаването му от съответния орган, се оказва, че не притежава всички необходими реквизити.Пример
1.Разрешението за строеж не е влязло в сила.2.Съгласно допълнително представеното разрешение за строеж, оферентите на строително-монтажни работи, местни и чуждестранни лица, вписани в Централен професионален регистър на строителя съгласно Закона за Камарата на строителите не могат да извършват строежи и/или отделни видове строителни и монтажни работи от съответната категория съгласно изискванията на чл. 3, ал. 2 от Закона за Камарата на строителя.
3.Становище за ОВОС с допълнителни ограничения, които трябва да бъдат спазени по време на изпълнен ие на проекта.
4.Становището за ОВОС не обхваща цялото инвестиционно намерение.
След предоставяне на документ, издаден от други държавни и/или общински органи и институции, за които кандидатът при по даване на проекта е представил писмени доказателства, че е направил искане за издаването му от съответния орган се оказва, че документът не съответства на представените документи, придружаващи заявлението за подпомагане.
Пример
При приемането на заявлението кандидатът е представил входящ номер за издаване на разрешение за строеж, както и за одобрение на техническата документация. В хода на одобрението на техническия проект и издаването на разрешение за строеж за съответния обект се налагат промени в документацията , за да е в съответствие с изискванията на Закон за устройство на територията. Това от своя страна налага промяна на количествените сметки и съответно на количествено - стойностните сметки. При подготовката на отговора на писма за допълнителна информация, кандидатите не отразяват промените съгласно одобрените технически/работни проекти, което налага водене на допълнителна кореспонденция и забавяне на обработката на проекта.
3.Грешки, свързани с бизнес плана
Описание
Данните от бизнес плана не кореспондират с представените документи.Пример
В заявлението за подпомагане е попълнена графа, в която е отбелязано, че ще бъдат открити нови 6 работни места, в Таблица Б „Допълнителна заетост на предприятието, свързана с изпълнението на проекта” на бизнес плана се поема задължение за допълнителни 5 нови работни места, а в Таблица 10 „Разходи за заплати и социални осигуровки”, са предвидени 11 нови работни места.Разминаванията водят до затруднение не само при определяне на точките по критериите за оценка съгласно Приложение No7, но и за коректното преизчисление на бизнес плана. Това налага предоставяне на допълнителна информация от кандидата, което води до забавяне на обработката на проекта.Производственият капацитет на предприятието описан в бизнес плана не съответства на технологичния проект. Допуска се грешка при нанасянето на данните в Таблица 6 „Производствен капацитет на преработвателното предприятие съгласно технологичен проект” и описаните в технологията на производство продукти. Несъответствията са не само в количествата, но и при видовете произведени продукти.
Пример
Кандидатства се за изграждане на предприятие за замразяване плодове. В бизнес плана е предвидено замразяване на 500 тона малини и 500 череши. В технологичния проект е описано, че в предприятието се замразяват малини, без да е описан капацитет при замразяване на черешите. В описателната част на технологията липсва и описание на производствените процеси при замразяване на череши.Бизнес планове не предвиждат изпълнение на изискванията на чл. 21 на Наредба No20 от 27.10.2015г. Производствената програма в бизнес плана трябва да покрива най-малко 50 на сто от капацитета на преработвателното предприятие за подпомаганата дейност.
4.Грешки, свързани с декларации
Декларациите по чл.8, ал.3 и декларацията за нередности се попълват само от управителите на юридическите лица. В инструкциите за попълване е посочено, че декларацията се подписва задължително от представляващия и управляващия кандидата/ползвателя ЕТ, търговско дружество или юридическо лице, както и от лицата с правомощия за вземане на решения или контрол по отношение на кандидата/ползвателя на помощта. Когато управляващите кандидата/ползвателя са повече от едно лице, декларацията се попълва от всички лица членове на управителните органи на кандида та/ползвателя, а в случай че членовете са юридически лица - от техния представител в съответния управителен орган, както и от прокуристите и търговските пълномощници, когато има такива.
Некоректно деклариране на партньорство/свързаност в декларация по чл.4, а, ал. 1 ЗМСП (по образец, утвърден от министъра на икономиката и енергетиката). В някои от случаите кандидатите отбелязват свързаност/партньорство на предприятието, но не представят приложенията с обобщени данни съобразно утвърдените инструкции за попълване на декларацията.
5.Грешки, свързани с попълването на таблици
Описание
Допускат се грешки при нанасянето на данните от Таблица 6 „Производствен капацитет на преработвателното предприятие съгласно технологичен проект” и тези в Таблица 7 „Производствен капацитет на преработвателното предприятие, планиран в Производствена и търговска програма”. Данните от Таблица 7 не кореспондират с производствената програма в бизнес плана.Пример
Съгласно производствената програма на бизнес плана е предвидено производство на 500 тона замразени малини и 500 тона замразени череши. В Таблица 7 „Производствен капацитет на преработвателното предприятие, планиран в Производствена и търговска програма” е описано преработка на общо 800 тона замразени плодове, което не кореспондира с данните от производствената програма.Допускат се грешки при определяне на референтния код в таблицата за допустими инвестиции.
Пример
При попълване на таблицата за допустими инвестиции в Секция II „Разходи за извършване на строително монтажни работи” са заявени разходи за „Изграждане на производствена сграда”, а в колона 12 е отбелязан код за „текущ ремонт”.
6.Други видове грешки
Описание
Офертите не съдържат подробна техническа спецификация на активите/услугите.Пример
В представена оферта за доставка на линия за сушене на плодове липсват основни технически параметри на сушилнята – размери, инсталирана мощност, капацитет и т.н., въз основа на които да бъде извършено обследване на представените оферти за съпоставимост. Това обстоятелство затруднява определянето на основателността на заявените за подпомагане разходи и води до изискване на допълнителна информация, с което се забавя обработката на проекта.При кандидатстване се представят технологични проекти, които не отговарят на изискванията на чл.23, ал.5 на Наредба No20 от 27.10.2015г. Технологичните проекти в сектор мляко и месо следва да бъдат заверени от Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ).
Пример
При кандидатстване е представен технологичен проект, който съдържа съвсем кратко описание на нормите за проектиране и графична част. В случаите, когато описанието на производствения процес не е подробно, липсват основни показатели като: годишен капацитет на производството, продуктова производствена програма,необходим персонал за осъществяване на заложените капацитети на производство, изисквания към суровините и т.н. В технологичния проект не е обоснована необходимостта от разходите за оборудване/съоръжения и изграждане/реконструкция/ремонт на производствените сгради, складовите помещения и др. В много от случаите технологичните проекти не съдържат количествени сметки, а там където са представени не са заверени от правоспособно лице.При заявяване на точки съгласно критериите за подбор от Приложение No7 от Наредба No20 от 27.10.2015г., кандидатите не прилагат специфични документи необходими за оценката на проекта.
Пример
При кандидатстване в секция VІI –„Критерии за подбор” на заявлението за подпомагане е отбелязано, че се заявяват точки по критерий 4 за биологично производство. В секция „Допълнителни документи, доказващи съответствие с приоритет по критериите за оценка” са приложени Предварителни договори с описани количества и цени на биологични суровини като доказателство, че са осигурени най-малко 75 % от суровините за преработвателното предприятие съгласно производствената му програма, но не са приложени сертификатите от контролиращото лице. Това води до изискване на допълнителна информация с цел изясняване на обстоятелствата към датата на подаване на заявлението. Предоставянето на тази информация води до допълнително забавяне на обработката на заявлението, което е и предпоставка за отнемане на точки по критериите за оценка.Не се представя изчерпателна информация в отговор на уведомително писмо за непълноти и неясноти, въз основа на която да се извърши коректна преценка за основателност и допустимост на разходите и на проекта.
Пример
Кандидатства се за извършване на строително монтажни дейности на предприятие. При подаване на проекта е представен входящ номер, и техническа документация, която не е одобрена. В отговор на писмо за допълнителна информация са представени: издаденото разрешение за строеж, одобрената техническа документация и количествени сметки заверени от правоспособно лице, които не са разделени по части и подобекти, както и количествено-стойностни сметки, които не са изготвени съгласно исканите образци. Обобщените количествени сметки не дават възможност за съпоставяне на стойността на подобектите с определените референтни стойности.
При кандидатстване за финансиране на инвестиции за производство на енергия от ВЕИ, представените анализи изготвени и съгласувани от правоспособно лице с компетентност в съответната област са непълни и не съдържат заключение, че произведената енергия от ВЕИ е за покриване само на собствените нужди на предприятието в изпълнение на условието по чл.26, ал.2 на Наредба No20 - проекти с инвестиции за производство на електрическа и/или топлинна енергия или енергия за охлаждане и/или производство на биогорива и течни горива от биомаса, се подпомагат, ако са за собствено потребление и същите не надхвърлят необходимото количество енергия за покриване нуждите на предприятието.
Кандидатства се за закупуване на транспортни средства, които не са специализиран транспорт в съответствие с чл.30, ал.1 на Наредба No20 от 27.10.2015г.: лекотоварни автомобили, микробуси за превоз на персонал и др.
Несъответствие между изготвените и заверени от правоспособни лица количествени сметки, приложени към съответните части на техническата документация и количествено-стойностните сметки към договорите за доставка на оборудване или извършване на строително-монтажни дейности.